УДК 336
(с) Габель Б.Р., 2014
ЛНУ імені Івана Франка, ЕкфМ-52
ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМУ ПОПОВНЕННЯ ДОХІДНОЇ ЧАСТИНИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ УКРАЇНИ в КРИЗОВИЙ ПЕРІОД ЕКОНОМІКИ
Місцеві бюджети сформувалися разом з виник¬ненням органів місцевого самоврядування. Вони є у федеральних і унітарних державах. Значний вплив на функціонування місцевих бюджетів має державний устрій та національні особливості орга¬нізації місцевого самоврядування.
Місцеві бюджети - це фонди грошових коштів, призначені для реалізації завдань і функцій, покладених на органи самоврядування. За рахунок фондів грошо¬вих коштів місцевих бюджетів - складової бюджетної системи держави і фінансової бази діяльності органів самоврядування - забезпечується фінансування захо¬дів економічного і соціального розвитку на відповідній території. Згідно зі ст. 43 Конституції України місцеві органи самоврядування здійснюють управління май¬ном, що є у комунальній власності; затверджують про¬грами соціально-економічного та культурного розвитку і здійснюють контроль за їх виконанням; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і здійснюють контроль за їх виконанням; вста¬новлюють місцеві податки та збори відповідно до за¬кону; утворюють, реорганізовують та ліквідують кому¬нальні підприємства, організації, установи [1].
У процесі виконання своїх завдань і функцій між місцевими бюджетами, з одного боку, та юридичними і фізичними особами, що функціонують на даній тери¬торії, з іншого, складаються економічні відносини щодо мобілізації і витрачання грошових коштів цих бюджетів. Крім того, між місцевими бюджетами різних рівнів і між ними і державним бюджетом виникають економічні від¬носини, зумовлені перерозподілом фінансових ресурсів. Останнє пов'язане з необхідністю забезпечення ефек¬тивного функціонування кожного бюджету [2].
Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітуван¬ня про їх виконання та контролю за дотриманням бю¬джетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства регулюються Бюджетним кодексом України.
Місцевий бюджет містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і ви¬трати становлять єдиний баланс відповідного бюджету. Місцевий бюджет може складатись із загального фонду та спеціального фонду. Відповідно до ч. 6 ст. 13 Бюджет¬ного кодексу України підставою для рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної міс¬цевої ради про створення спеціального фонду у складі місцевого бюджету може бути виключно Бюджетний кодекс та Закон про Державний бюджет України [4].
Як загальний, так і спеціальний фонди місцевих бюджетів складаються з надходжень і видатків. Над¬ходженнями до бюджету визнаються доходи бюджету, повернення кредитів до бюджету, кошти від державних (місцевих) запозичень, кошти від приватизації держав¬ного майна (щодо державного бюджету), повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів. Перелік доходів за видами місцевих бюджетів закріплено в статтях 64 - 69 Бюджетного кодексу України.
Протягом останніх років особливо актуальною стала проблема нестачі фінансових ресурсів органів місцевої влади та нестабільність джерел їхньої дохідної частини. Виявлення резервів зростання дохідної части¬ни місцевих бюджетів особливо набирає актуальності в умовах фінансової кризи.
Метою статті є дослідження основних напрям¬ків формування місцевих бюджетів і визначення збіль¬шення надходжень до бюджету.
Питанню вдосконалення механізму поповнення до¬хідної частини місцевих бюджетів України в умо¬вах фінансової кризи приділяється значна увага. Дану проблему висвітлено в працях вітчизняних та зару¬біжних економістів та науковців: Ш Бланкарта, О. Васили- ка, М. Кульчицького, Т. Грицюка, Ц. Огнята, Н. Здерка та ін. Деякі економісти у своїх наукових роботах досліджу¬ють не нову для України, але дуже актуальну в останній час, проблему прозорості бюджету, аналізують методи залучення громадськості до бюджетного процесу, підви¬щення інформатизації та публічності даного питання.
Резервам збільшення дохідної частини місцевих бю¬джетів присвячено праці В. Прохорової, А. Серженка та ін.
Велика кількість авторів вважає за необхідне роз¬ширення переліку місцевих податків і зборів та підви¬щення ставок деяких податків.
До заходів підвищення ролі місцевих бюджетів від¬носять введення нових податків таких, як податок на ба¬гатство, екологічний податок, туристичний збір [3] та ін.
Хоча у випадку введення до сплати екологічного податку податковий тягар переміщується на більш тісне коло платників податків. Тому автори в своїх досліджен¬нях пропонують твердження [6], що Україні не потрібно такої великої кількості податків. Таким чином, реальне збільшення надходжень до місцевих бюджетів залежить від зростання доходів від податку з фізичних осіб та зе¬мельного податку, частки яких є найбільшими у струк¬турі податкових надходжень місцевих бюджетів.
Також позитивний результат очікується багатьма вітчизняними науковцями і політиками щодо збільшен¬ня поповнення місцевих бюджетів від надходження пла¬ти за парковку автомобілів. Так склалося, що діяльність, пов'язана з паркуванням транспортних засобів, сьогодні набула широкого розповсюдження. При цьому плата за парковку автомобілів є одним з найбільш важливих дже¬рел наповнення місцевих бюджетів у країнах з усталени¬ми традиціями місцевого самоврядування. Натомість в Україні протягом останніх років мала місце дещо інша ситуація: надходження збору за припаркування авто¬транспорту склали тільки близько 3% від загального об¬сягу місцевих податків і зборів. Поліпшення механізму його справляння в Податковому кодексі України разом з рядом чинників - збільшення кількості транспортних засобів, розширення мережі платних зон паркування та покращення якості наданих сервісних послуг - сприя¬тимуть зростанню темпів надходження даного збору[5].
З метою виявлення невикористаних земель, зе¬мельних ділянок, що пустують і не передані в оренду, необхідно зробити повну інвентаризацію земельних ділянок на територіях місцевих громад, якщо необхід¬но, укласти угоди з орендарями та забезпечити повне надходження плат до місцевих бюджетів. Також потріб¬но регулярно здійснювати індексацію грошової оцінки земель. Брак наповнення дохідної частини місцевих бюджетів земельним податком зумовлений заниженою грошовою оцінкою вартості земель та ведення недоско¬налого їх обліку.
Для підвищення ефективності поповнення дохід¬ної частини місцевих бюджетів необхідно також запро¬вадити в дію зміну принципів планування та виконання доходів місцевих бюджетів.
Для забезпечення збільшення доходів бюджету від податку з доходів фізичних осіб потрібно збільши¬ти рівень заробітної плати, ліквідувати заборгованості із заробітної плати, зменшити або ліквідувати тонізацію доходів, що потребує дій від центральних органів вико¬навчої влади.
Виходячи з дослідженого матеріалу, можна зроби¬ти такі висновки: для вдосконалення механізму поповнення дохідної частини місцевих бюджетів України, особливо в кризовий період економіки, є необ¬хідність вдосконалення законодавства щодо планування і виконання доходів місцевих бюджетів та компетент¬ність кадрів, що займаються плануванням і виконанням доходів місцевих бюджетів.
Основними напрямами збільшення дохідної час¬тини місцевих бюджетів є проведення індексації грошо¬вої вартості земельних ділянок, збільшення розміру за¬робітної плати, ліквідація заборгованості по заробітній платі та ліквідація тінізації доходів.
ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція України , 1996, № 30, ст. 141 з доповнен¬нями та змінами.
2. Бюджетний кодекс України - редакція від 05.02.2012 р. // http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show
3. Податковий кодекс України - редакція від 02.12.2010 р. // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show
4. Теліпко В. Е. Науково-практичний коментар Бюджет¬ного кодексу України / В. Е. Теліпко, А. С. Овчаренко, С. А. Па- насюк ; За заг. ред. М. Я. Азарова. - К. : Центр навчальної літе¬ратури, 2011. - 480 с.
5. Науково-практичний коментар до Податкового ко¬дексу України: в 3 т. / Кол. авторів [заг. редакція М. Я Азаро¬ва]. - К. : Міністерство фінансів України, Національний уні¬верситет ДПС України, 2010. - 2389 с.
6. Антипов В. І. Тіньова економіка та економічна зло¬чинність: світові тенденції, українські реалії та правові засо¬би контролю (теоретико-методологічне узагальнення) : мо¬нографія / В. І. Антипов. - Вінниця : ДП ДКФ,2006. - 1040 с.
(с) Габель Б.Р., 2014
ЛНУ імені Івана Франка, ЕкфМ-52
ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМУ ПОПОВНЕННЯ ДОХІДНОЇ ЧАСТИНИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ УКРАЇНИ в КРИЗОВИЙ ПЕРІОД ЕКОНОМІКИ
Місцеві бюджети сформувалися разом з виник¬ненням органів місцевого самоврядування. Вони є у федеральних і унітарних державах. Значний вплив на функціонування місцевих бюджетів має державний устрій та національні особливості орга¬нізації місцевого самоврядування.
Місцеві бюджети - це фонди грошових коштів, призначені для реалізації завдань і функцій, покладених на органи самоврядування. За рахунок фондів грошо¬вих коштів місцевих бюджетів - складової бюджетної системи держави і фінансової бази діяльності органів самоврядування - забезпечується фінансування захо¬дів економічного і соціального розвитку на відповідній території. Згідно зі ст. 43 Конституції України місцеві органи самоврядування здійснюють управління май¬ном, що є у комунальній власності; затверджують про¬грами соціально-економічного та культурного розвитку і здійснюють контроль за їх виконанням; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і здійснюють контроль за їх виконанням; вста¬новлюють місцеві податки та збори відповідно до за¬кону; утворюють, реорганізовують та ліквідують кому¬нальні підприємства, організації, установи [1].
У процесі виконання своїх завдань і функцій між місцевими бюджетами, з одного боку, та юридичними і фізичними особами, що функціонують на даній тери¬торії, з іншого, складаються економічні відносини щодо мобілізації і витрачання грошових коштів цих бюджетів. Крім того, між місцевими бюджетами різних рівнів і між ними і державним бюджетом виникають економічні від¬носини, зумовлені перерозподілом фінансових ресурсів. Останнє пов'язане з необхідністю забезпечення ефек¬тивного функціонування кожного бюджету [2].
Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітуван¬ня про їх виконання та контролю за дотриманням бю¬джетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства регулюються Бюджетним кодексом України.
Місцевий бюджет містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і ви¬трати становлять єдиний баланс відповідного бюджету. Місцевий бюджет може складатись із загального фонду та спеціального фонду. Відповідно до ч. 6 ст. 13 Бюджет¬ного кодексу України підставою для рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної міс¬цевої ради про створення спеціального фонду у складі місцевого бюджету може бути виключно Бюджетний кодекс та Закон про Державний бюджет України [4].
Як загальний, так і спеціальний фонди місцевих бюджетів складаються з надходжень і видатків. Над¬ходженнями до бюджету визнаються доходи бюджету, повернення кредитів до бюджету, кошти від державних (місцевих) запозичень, кошти від приватизації держав¬ного майна (щодо державного бюджету), повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів. Перелік доходів за видами місцевих бюджетів закріплено в статтях 64 - 69 Бюджетного кодексу України.
Протягом останніх років особливо актуальною стала проблема нестачі фінансових ресурсів органів місцевої влади та нестабільність джерел їхньої дохідної частини. Виявлення резервів зростання дохідної части¬ни місцевих бюджетів особливо набирає актуальності в умовах фінансової кризи.
Метою статті є дослідження основних напрям¬ків формування місцевих бюджетів і визначення збіль¬шення надходжень до бюджету.
Питанню вдосконалення механізму поповнення до¬хідної частини місцевих бюджетів України в умо¬вах фінансової кризи приділяється значна увага. Дану проблему висвітлено в працях вітчизняних та зару¬біжних економістів та науковців: Ш Бланкарта, О. Васили- ка, М. Кульчицького, Т. Грицюка, Ц. Огнята, Н. Здерка та ін. Деякі економісти у своїх наукових роботах досліджу¬ють не нову для України, але дуже актуальну в останній час, проблему прозорості бюджету, аналізують методи залучення громадськості до бюджетного процесу, підви¬щення інформатизації та публічності даного питання.
Резервам збільшення дохідної частини місцевих бю¬джетів присвячено праці В. Прохорової, А. Серженка та ін.
Велика кількість авторів вважає за необхідне роз¬ширення переліку місцевих податків і зборів та підви¬щення ставок деяких податків.
До заходів підвищення ролі місцевих бюджетів від¬носять введення нових податків таких, як податок на ба¬гатство, екологічний податок, туристичний збір [3] та ін.
Хоча у випадку введення до сплати екологічного податку податковий тягар переміщується на більш тісне коло платників податків. Тому автори в своїх досліджен¬нях пропонують твердження [6], що Україні не потрібно такої великої кількості податків. Таким чином, реальне збільшення надходжень до місцевих бюджетів залежить від зростання доходів від податку з фізичних осіб та зе¬мельного податку, частки яких є найбільшими у струк¬турі податкових надходжень місцевих бюджетів.
Також позитивний результат очікується багатьма вітчизняними науковцями і політиками щодо збільшен¬ня поповнення місцевих бюджетів від надходження пла¬ти за парковку автомобілів. Так склалося, що діяльність, пов'язана з паркуванням транспортних засобів, сьогодні набула широкого розповсюдження. При цьому плата за парковку автомобілів є одним з найбільш важливих дже¬рел наповнення місцевих бюджетів у країнах з усталени¬ми традиціями місцевого самоврядування. Натомість в Україні протягом останніх років мала місце дещо інша ситуація: надходження збору за припаркування авто¬транспорту склали тільки близько 3% від загального об¬сягу місцевих податків і зборів. Поліпшення механізму його справляння в Податковому кодексі України разом з рядом чинників - збільшення кількості транспортних засобів, розширення мережі платних зон паркування та покращення якості наданих сервісних послуг - сприя¬тимуть зростанню темпів надходження даного збору[5].
З метою виявлення невикористаних земель, зе¬мельних ділянок, що пустують і не передані в оренду, необхідно зробити повну інвентаризацію земельних ділянок на територіях місцевих громад, якщо необхід¬но, укласти угоди з орендарями та забезпечити повне надходження плат до місцевих бюджетів. Також потріб¬но регулярно здійснювати індексацію грошової оцінки земель. Брак наповнення дохідної частини місцевих бюджетів земельним податком зумовлений заниженою грошовою оцінкою вартості земель та ведення недоско¬налого їх обліку.
Для підвищення ефективності поповнення дохід¬ної частини місцевих бюджетів необхідно також запро¬вадити в дію зміну принципів планування та виконання доходів місцевих бюджетів.
Для забезпечення збільшення доходів бюджету від податку з доходів фізичних осіб потрібно збільши¬ти рівень заробітної плати, ліквідувати заборгованості із заробітної плати, зменшити або ліквідувати тонізацію доходів, що потребує дій від центральних органів вико¬навчої влади.
Виходячи з дослідженого матеріалу, можна зроби¬ти такі висновки: для вдосконалення механізму поповнення дохідної частини місцевих бюджетів України, особливо в кризовий період економіки, є необ¬хідність вдосконалення законодавства щодо планування і виконання доходів місцевих бюджетів та компетент¬ність кадрів, що займаються плануванням і виконанням доходів місцевих бюджетів.
Основними напрямами збільшення дохідної час¬тини місцевих бюджетів є проведення індексації грошо¬вої вартості земельних ділянок, збільшення розміру за¬робітної плати, ліквідація заборгованості по заробітній платі та ліквідація тінізації доходів.
ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція України , 1996, № 30, ст. 141 з доповнен¬нями та змінами.
2. Бюджетний кодекс України - редакція від 05.02.2012 р. // http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show
3. Податковий кодекс України - редакція від 02.12.2010 р. // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show
4. Теліпко В. Е. Науково-практичний коментар Бюджет¬ного кодексу України / В. Е. Теліпко, А. С. Овчаренко, С. А. Па- насюк ; За заг. ред. М. Я. Азарова. - К. : Центр навчальної літе¬ратури, 2011. - 480 с.
5. Науково-практичний коментар до Податкового ко¬дексу України: в 3 т. / Кол. авторів [заг. редакція М. Я Азаро¬ва]. - К. : Міністерство фінансів України, Національний уні¬верситет ДПС України, 2010. - 2389 с.
6. Антипов В. І. Тіньова економіка та економічна зло¬чинність: світові тенденції, українські реалії та правові засо¬би контролю (теоретико-методологічне узагальнення) : мо¬нографія / В. І. Антипов. - Вінниця : ДП ДКФ,2006. - 1040 с.
